Metodología de trabajo y fases

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Prospektiker en apoyo a la dirección de Sartu propuso una metodología de trabajo centrada en 3 fases, una primera que, además de abordar un análisis documental de aquellos informes que tienen y van a tener influencia en las actividades de Sartu, estableció una batería de factores que se consideraron tendrán una influencia directa en el futuro de la organización.

Una segunda fase de diagnóstico y reflexión estratégica y una tercera fase de definición de la opción estratégica/visión detrás de la cual construir el entramado de objetivos y acciones a desarrollar en el plazo de implantación del plan, previsto para los próximos 5 años.

En una primera reunión de trabajo con el Equipo de Dirección de SARTU, se estableció conjuntamente, en base a la propuesta presentada por Prospektiker, la organización del proceso de trabajo así como la metodología y el calendario a seguir para la elaboración y aprobación del Plan Estratégico de SARTU.

Con este fin se estableció que la Comisión de seguimiento del Plan estaría compuesta por el Equipo de Dirección (4 directores y directoras) y los representantes de Prospektiker, y que el equipo de trabajo para la elaboración del Plan lo compondría una Comisión Permanente de Sartu, compuesta por dos representantes de cada una de las organizaciones que componen la Federación SARTU, un representante de los trabajadores y trabajadoras y los y las responsables de Prospektiker.

La metodología propuesta se centraba fundamentalmente en el Análisis DAFO estableciéndose 4 fases de trabajo fundamentales:

  • Fase 1:    Trabajos preparatorios –Análisis documental, tendencias de futuro.
  • Fase 2:    Talleres de trabajo – Análisis DAFO.
  • Fase 3:    Establecimiento de la Visión, los retos estratégicos, objetivos y acciones.
  • Fase 4:    Elaboración del Plan de actuación y del modelo de seguimiento y evaluación.

Proceso del trabajo desarrollado

Fase 1.- Trabajos preparatorios – Análisis documental – Tendencias de futuro

Análisis documental

Se recaba y se analiza la información procedente de diferentes ámbitos como:

  • Europa:
  • Directrices.
  • Agenda social.
  • Estrategia de empleo.
  • Acción local a favor del empleo.
  • FSE.
  • Inclusión social.
  • Estado:
  • Planes nacionales para la inclusión social.
  • Fomento de la igualdad.
  • Política y acciones de educación.
  • C.A.P.V.:
  • Plan interinstitucional por el empleo.
  • Plan Vasco de inserción.
  • Ley 12/1998 contra la Exclusión Social.
  • Lanbide.
  • Plan de drogodependencias.
  • Plan de inmigración.
  • Plan de aprendizaje a lo largo de la vida.
  • Diputaciones:
  • Plan de Acción Social.
  • Planes formativos.
  • SARTU:
  • Memoria.
  • Modelo de Gestión.

A partir del análisis de esta información se estableció un conjunto de tendencias y desafíos que se recogieron como apuntes para la reflexión y que se trasladaron posteriormente al Cuestionario prospectivo. Las tendencias y desafíos apuntados son los siguientes:

Tendencias y desafíos

En el ámbito de la demografía

  • Envejecimiento de la población.
  • Menos personas jóvenes.
  • Más personas mayores.

En el ámbito del mercado laboral

  • Tasas de empleo diferentes por colectivo (jóvenes, mujeres, mayores…).
  • Incremento de la actividad (objetivo Lisboa 2010).
  • Necesidad de ajuste-intermediación: empleo-formación y oferta-demanda.
  • Empleo precario, empleo a tiempo parcial…
  • Incorporación de la mujer al trabajo remunerado…
  • Relevo generacional.
  • Inmigración: regulación, acogida, empleabilidad…
  • Organización del trabajo: empleo-formación.
  • Conciliación de la vida laboral, social y familiar.
  • Productividad.
  • Emprendizaje.
  • Empresas de inserción, empresas sociales,…

En el ámbito de la educación, formación y formación continua

  • Formación a lo largo de la vida.
  • Regulación de la participación.
  • Incremento de la participación.
  • Mejora de las tasas de fracaso escolar.
  • Alumnos con necesidades especiales.
  • Accesibilidad para todas las personas.
  • Catalogo modular.
  • NTICs.

En el ámbito sociosanitario

  • Reducción del apoyo-cuidado informal.
  • Incremento de la dependencia.
  • Incremento de personas mayores activas.
  • Incremento de la demanda de servicios formales.
  • Incremento de colectivos desfavorecidos.
  • Acceso universal a los servicios.

En el ámbito social, de relaciones personales y de convivencia

  • Incremento del individualismo.
  • Incremento de las desigualdades.
  • Reducción del tamaño familiar, familias monoparentales, personas solas…
  • Nuevas formas de pobreza.

En el ámbito económico

  • Incremento de las desigualdades.
  • Incremento del número de personas beneficiarias de renta básica, ayudas sociales, convenios de inserción…
  • Incremento del gasto social de las diferentes administraciones..
  • Europa, FSE…

En el ámbito de los servicios sociales y de empleo

  • Coordinación.
  • Planes de empleo local.
  • Atención a los colectivos más desfavorecidos.
  • Servicios de orientación.

En el ámbito residencial-vivienda

  • Dificultades de acceso a la vivienda.
  • Accesibilidad a la vivienda de colectivos específicos.
  • Escasez de viviendas en alquiler.

En el ámbito europeo y estatal

  • Ampliación.
  • Reparto diferente de los fondos (FSE, fondos estructurales, …).
  • Objetivos de Lisboa.
  • Estrategia Europa del Empleo (EEE).
  • Objetivos:
  • Pleno empleo.
  • Calidad y productividad.
  • Cohesión y mercado de trabajo inclusivo.
  • Prioridades:
  • Medidas activas de empleo.
  • Creación de puestos de trabajo de calidad.
  • Promover el envejecimiento activo.
  • Inmigración.
  • Adaptabilidad.
  • Aprendizaje permanente.
  • Igualdad entre hombres y mujeres.
  • Integración de las personas desfavorecidas.
  • Reducir las disparidades regionales en materia de empleo.

Agenda Social Europea:

  • Inclusión social.
  • Planes nacionales para la inserción social.
  • Fomento de la igualdad de oportunidades.
  • Políticas educativas…

En el ámbito de la CAV:

  • Entramado institucional, complejidad, competencias (G.V. Departamentos sociales, Diputaciones, Mancomunidades y Organismos supramunicipales, Ayuntamientos, Kutxa, BBK, INEM, Egailan, Lanbide…)
  • Desarrollo de planes y programas:
    • Plan Interinstitucional de empleo
    • Plan Vasco de Inserción
    • Plan de Drogodependencias
    • Plan de Inmigración
    • Plan de Salud
    • Plan Vasco de Aprendizaje y Formación a lo largo de la vida
    • Catalogo modular de formación
    • Ley 12/1998 contra la Exclusión Social
    • Ley 10/2000 de Derechos Sociales
    • Carta de derechos y deberes de los Servicios Sociales
    • Plan de Acción Social
    • Plan Gerontológico
  • Desarrollo del servicio Vasco de Empleo (Lanbide)
  • Desarrollo del consejo Vasco de Empleo
  • Desarrollo de los consejos territoriales de Empleo

Cuestionario prospectivo

A partir del análisis documental y con el objetivo de contrastar y reflexionar de forma individual, se procedió a confeccionar y enviar al conjunto de los responsables de área (15 personas), directores y directoras (4 personas) y representante de los y las trabajadoras (1 persona) un cuestionario en el que se les solicitaba en una primera parte una reflexión sobre los cambios y desafíos para en una segunda parte desarrollar los escenarios tendencial y deseable de la Federación SARTU al horizonte 2010.

Con las respuestas del cuestionario, realizadas por la práctica totalidad de las personas consultadas se confeccionó el Documento de trabajo inicial de los talleres de trabajo desarrollados hasta la fecha en el marco del trabajo.

Fase 2.- Talleres de trabajo. Análisis DAFO

En el proceso de elaboración del Plan Estratégico SARTU se han desarrollado talleres de trabajo, con la participación al completo del Grupo de seguimiento del plan y en las que de forma progresiva a partir de la documentación preliminar se ha confeccionado el DAFO (Fortalezas, Debilidades, Amenazas y Oportunidades), la Visión del Plan, las líneas estratégicas y los objetivos generales, así como las acciones que desarrollan y complementan estas.

Los resultados de la reflexión desarrollada son los siguientes:

Análisis Externo

Amenazas Oportunidades
  • Envejecimiento:
    • Incidencia en el reparto presupuestario
    • Incremento de la edad media de los usuarios
  • Precarización del empleo:
    • Quita valor social al trabajo de Sartu
    • Condiciona el empleo
    • Dificulta la incorporación social de las personas
    • No garantiza la inserción
  • Disminución – redistribución del gasto social:
    • Menor aportación europea
    • Distribución – reparto con otros colectivos
    • Tendencia asistencial
  • Coordinación institucional:
    • Falta de recursos
    • Prestadores de servicios a la Administración
  • Retroceso de libertad y derechos individuales:
    • Reducción del Capital Social Comunitario
    • No consideran los derechos individuales
  • Deslocalización:
    • Dificulta los mercados protegidos
  • Los planes puestos en marcha por el G.V.
    • Incertidumbre
    • Prestadores de servicios con poca capacidad de actuación novedosa
    • Desnaturalización de la labor social
  • El sistema de bienestar social:
    • No tiene el estatus de otros sistemas (salud, educación…)
  • Incorporación de las entidades bancarias:
    • Competencia
    • Banca alternativa
    • Ingerencia en el sector
  • Redes de entidades sociales:
    • Sector débil, frágil, sin consenso
    • Espacio de intervención:
    • Falta de definición de nuestro
    • Legislación a nivel estatal
    • Empleo
  • Envejecimiento:
    • Nuevos grupos de atención
  • Conciliación de la vida familiar, social y laboral:
    • Posibilita cambios en los horarios de trabajo, horarios diferentes, reducción, jornadas parciales…
  • Formación a lo largo de la vida:
    • Saber hacer
    • Posibilita el desarrollo personal
  • Inmigración:
    • Atención a un colectivo cada vez más numeroso y con mayor complejidad
  • Coordinación institucional:
    • Posibilita el liderazgo de SARTU. Servicios de orientación. Lanbide
    • Nuevos programas
  • Incorporación de nuevos países a la UE:
    • Intercambios europeos
    • Área de desarrollo de consultoría
  • Escasez de viviendas:
    • Innovación, mediación
  • Responsabilidad social corporativa:
    • Reducción de la precariedad del empleo
  • Incremento de las desigualdades:
    • Respuesta integral para zonas desestructuradas
    • Respuesta comunitaria
  • Deslocalización:
    • Incremento de colectivos
  • Personas con trastornos mentales:
    • Espacio ocupacional para estos colectivos
    • Centros protegidos de empleo
  • Los planes del Gobierno Vasco:
    • Conocimiento de las actuaciones posibles desde SARTU
    • Legislación: Plan vasco de inserción, Plan vasco de empleo…
  • Redes de entidades sociales:
    • Creación de lobbies. Organización del sector
  • Espacio de intervención:
    • Ser líderes, promotores de empresas de inserción
    • Intervención en zonas excluidas
    • Intervención en exclusión social
    • Dinamizar las comunidades

Análisis interno

Debilidades Fortalezas
  • Falta de visión global de SARTU
  • Tamaño: inestabilidad, sujeto a cambios políticos
  • Falta de coordinación: atención directa. Caros medios. Responsables áreas. Dirección
  • Dificultades de transmisión de la “cultura” de SARTU. Ideario
  • Necesidad de una mayor reflexión
  • Saturación, sobrecarga de trabajo de gestión
  • Necesidad de personal – tiempo para innovación
  • Déficit de evaluación. Ausencia
  • Equilibrio – Competencias – Asociaciones – Federación
  • Necesidad de mayor incidencia en el ámbito de la incorporación social y el desarrollo comunitario
  • Falta de sistematización de los procedimientos
  • Problemas de financiación en determinados momentos
  • Capacidad de atender la gran exclusión
  • Diversificación de la financiación
  • Avance en convenios para varios años en las áreas de formación y empleo
  • Diversificación de proyectos
  • Tamaño. Equilibrio, capacidad de riesgo – prudencia
  • Estructura: entidades sin ánimo de lucro. Federación SARTU
  • Modelo, visión, misión compartido por una parte importante de la Organización
  • Asociaciones en los tres territorios de la C.A.V.
  • Capacidad de innovación, capacidad de afrontar nuevos retos
  • Profesionalidad, compromiso
  • Reconocimiento desde los poderes públicos
  • Aceptación por parte de los usuarios
  • Transparencia

A partir de este análisis DAFO se ha elaborado y consensuado tanto la visión como los Restos Estratégicos y Objetivos asociados.

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